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海南省第二期学前教育三年行动计划(2014-2016年)

时间: 2015-3-30  来源:海南省教育厅

  为认真贯彻落实党的十八大“办好学前教育”和十八届三中全会“推进学前教育改革发展”的要求,进一步落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》和《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》,巩固第一期学前教育改革和发展三年行动计划成果,提高学前教育公共服务水平,推动我省学前教育可持续发展,结合我省实际,特制定本行动计划。

  一、我省学前教育发展的现状

  (一)基本情况。自2011年起,全省大力推进学前教育三年行动计划(2011-2013年)》,不断加大学前教育投入,大力改善办园条件,加强幼儿教师队伍建设,使我省学前教育呈现出良好的发展势头,初步形成了政府主导、多元并举、覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。全省学前教育办学规模明显扩大,办学结构得到优化,普及程度和保教质量稳步提高,整体实力明显增强。截至2013年底,全省共有幼儿园1596所,学前教育教职工人数25380人,其中专任教师13081人;在园幼儿总数29.88万人,比2010年的18.16万人增加了11.72万人,学前教育三年毛入园率达到69.97%,比2010年的47.8%提高了22.17个百分点。公办学前教育资源得到有效扩充,人民群众反映强烈的“入园难”问题初步缓解,人民群众满意度提升。

  (二)存在问题。虽然学前教育三年行动计划成果显著,但仍然存在一些亟待解决的困难和问题:学前教育三年普及率仍然过低,全省还有30.1%的适龄儿童不能得到完整的学前教育;学前教育资源尤其是公办学前教育资源仍然不足,公办幼儿园及普惠性民办幼儿园覆盖率较低;办园体制和管理机制须进一步改革完善;城镇住宅小区幼儿园建设不配套;幼儿教师数量不足,工资和福利待遇偏低,师资队伍整体素质参差不齐;办园条件比较简陋;学前教育运行保障机制还不够完善,保教质量有待进一步提高。

  二、基本原则和主要目标

  (一)基本原则。

  ——突出公益普惠。进一步提高普惠性学前教育资源覆盖率,新增资源重点向贫困地区和困难群体倾斜。

  --强化政府责任。加强省级政府的统筹力度,落实县级政府编制实施行动计划的主体责任,加大对贫困地区和薄弱环节的支持力度。

  ——坚持扩大规模与内涵发展并重。在进一步扩大学前教育资源的同时,尤其注重内涵发展,硬件建设与软件建设同步推进,使幼儿园运转能力、师资队伍水平、保育教育质量与事业发展协调可持续发展。

  ——坚持以方便就近入园为主。合理布局,因地制宜提供灵活多样、多种层次的学前教育服务,让群众有更大的选择空间。

  (二)主要目标。

  1.总体目标。

  到2016年,基本建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务网络,初步建立学前教育成本分担和运行保障机制,基本解决“入园难”、“入园贵”问题。推进学前教育改革,规范办园行为,普遍提高办园水平和保教质量。到2016年,我省学前三年毛入园率达到80%左右,初步建成以公办园和普惠性民办园为主体的学前教育服务网络,努力满足广大人民群众对学前教育的需求。

  2.具体目标。

  ——2014年,新建、改扩建一批公办幼儿园,扶持一批普惠性民办幼儿园改善办园条件、增加普惠性学前教育学位。学前三年毛入园率达73%左右。

  ——2015年,新建、改扩建一批公办幼儿园,全省所有乡镇建有公办乡镇中心幼儿园;继续扶持一批普惠性民办幼儿园改善办园条件、增加普惠性学前教育学位。学前三年毛入园率达到75%以上。

  ——2016年,新建、改扩建一批公办幼儿园,进一步扶持一批普惠性民办幼儿园改善办园条件、增加普惠性学前教育学位。学前三年毛入园率达到80%左右。

  上述分年度发展目标是对全省学前教育发展的基本要求,鼓励有条件的市县在此基础上加快学前教育普及步伐。

  三、重点任务

  (一)扩大总量,调整结构。着力扩大农村学前教育资源,重点解决好人口规模较大乡镇、行政村、移交属地市县政府管理农场学前教育资源短缺问题。进一步扩大城乡公办幼儿园和普惠性民办幼儿园的覆盖面,着力改变城乡普惠性学前教育资源不足的现状。在继续扩大资源的基础上,加大对条件保障的投入力度。

  (二)健全机制,强化保障。健全投入保障机制,重点建立学前教育成本分担和运行保障机制,合理确定公共财政对学前教育成本的分担比例,切实做到保工资、保安全、保运转、保发展。完善用人机制,健全公办幼儿园教师编制核定、补充制度,制定保障教师工资、社保等待遇的具体措施,创新教师培养培训模式。充实管理力量,创新管理体制机制,建立健全学前教育管理网络。

  (三)提升能力,保证质量。深入贯彻落实《3-6岁儿童学习与发展指南》,加强对幼儿园保育和教育实践的研究和指导,不断提高幼儿园教师的专业素质和教育实践能力,努力为每个幼儿的学习探索提供最大限度的支持。推动软件和硬件建设相协调,各类幼儿园的师资、班额、玩教具、园舍等达到省定办园标准。加大学前教育社会宣传,转变家长教育观念,普及科学保教知识。

  四、主要措施

  (一)继续扩大公办学前教育资源。

  1.继续实施公办乡镇中心幼儿园建设工程。以区县为单位制定幼儿园总体布局规划,合理确定公办幼儿园布局。要在尚未建设公办乡镇中心幼儿园的乡镇办好1所由财政全额拨款、独立园舍、质量较高、能发挥辐射带动作用的公办乡镇中心幼儿园,确保到2015年公办乡镇中心幼儿园覆盖全省所有乡镇;适龄幼儿1200人以上的乡镇要考虑建设第2所乡镇公办幼儿园,在人口规模较大的行政村举办公办乡镇中心园的分园;同时根据省深化海南农垦管理体制改革领导小组办公室关于海南农垦学前教育机构移交方案(琼垦改办发〔2014〕1号)精神,要将公办幼儿园建设工程扩大到农垦系统所属的国营农场,并根据农场适龄幼儿数量新建、改扩建适宜规模的公办幼儿园。国营农场原公办学前教育机构在移交属地政府管理前因农场整体规划调整已改作其他用途的,在移交时农场应规划预留10亩左右的土地(可根据办学规模实际需要酌定),无偿划拨属地市县政府用于举办公办学前教育机构(涉及青苗补偿及地上附属物补偿的由属地市县政府负责妥善解决),解决农场干部职工及周边居民子女接受学前教育的问题。

  2.加强城镇小区配套幼儿园建设管理。依据《城市居住区规划设计规范》要求,出台我省城镇小区配套幼儿园建设和管理实施办法,对规划、建设、移交、举办以及回收等作出具体规定。配套幼儿园要与小区同步规划、同步建造、同步交付使用,未按规定安排配套幼儿园建设的城镇小区不予规划建设立项和审批。2015年底前,城镇小区按国家和地方相关规定补足配齐幼儿园。

  3.支持企事业单位、集体等社会力量办园。政府和事业单位举办的幼儿园依照《事业单位登记管理暂行条例》进行事业单位登记管理。完善国有企事业单位和集体办园的奖补政策,通过政府购买服务方式,提高其面向社会提供普惠性学前教育服务的能力。

  4.鼓励和支持有条件的特殊教育学校增设幼儿班,逐步解决残疾幼儿“入园难”问题。

  (二)扶持普惠性民办幼儿园。

  1.完善普惠性民办幼儿园扶持政策。2015年出台全省普惠性民办幼儿园认定标准和扶持办法,各市县根据本地实际制定相应的实施办法。利用财政性奖补资金扶持普惠性民办幼儿园,对办园质量好、收费低的普惠性民办幼儿园给予奖励。奖补资金重点用于支付园舍租金,补充玩教具、保教和生活设施设备,校舍维修改造,弥补公用经费不足等支出。

  2.规范普惠性民办幼儿园管理,提高普惠性民办幼儿园质量。研究制定全省普惠性民办幼儿园考核管理办法,严格普惠性幼儿园的认定审批程序,建立对普惠性民办幼儿园定期复核与动态考核机制,完善普惠性民办幼儿园质量监管体系。将普惠性民办幼儿园教师纳入各类幼儿园培训项目。建立公办幼儿园与普惠性民办幼儿园对口帮扶机制,可采用选派公办幼儿园园长和骨干教师到普惠性民办幼儿园协助管理,安排公办幼儿园骨干教师到普惠性民办幼儿园支教,建立普惠性民办幼儿园园长及教师到公办幼儿园跟班学习制度等方式,提高普惠性民办幼儿园的管理水平与保教质量。

  (三)继续加大学前教育投入,逐步健全以公共财政为支撑的经费保障机制。

  1.落实各级地方政府投入责任。各级地方政府要将学前教育经费纳入财政预算,加大财政经费投入,扩宽经费来源渠道。财政性学前教育投入要最大限度地向农村、边远、贫困和民族地区倾斜。进一步健全学前教育资助制度,资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育,有条件的地区可提高资助标准。

  2.完善学前教育培养成本分担机制。各市县要落实《海南省幼儿园收费管理暂行办法实施细则》,根据当地经济社会发展水平,合理制定本市县各级公办幼儿园收费标准;对享受政府财政补助的普惠性民办幼儿园,要核定其基本办园成本,以合同约定等方式确定最高收费标准。出台我省公办幼儿园财政性生均公用经费标准或生均财政拨款标准,完善对其它提供普惠性服务幼儿园的财政补助政策。

  3.进一步完善幼儿园装备,改善办园条件。出台《海南省幼儿园办园基本标准》及《海南省幼儿园装备规范(试行)》,各市县要将公办幼儿园后期园舍、场地完善、设施设备(含人防、物防、技防)配备纳入财政预算,按照《海南省幼儿园办园基本标准》及《海南省幼儿园装备规范(试行)》完善新建、改扩建幼儿园的标准化配备工作,保证幼儿在园生活安全和基本保教活动的需要。

  (四)加强幼儿教师队伍建设,不断提升师资队伍水平。

  1.严格幼儿园园长和教师准入制度,严把入口关。严格园长选聘和教师招聘制度。新聘幼儿教师、园长、保育员等幼儿园教职工,必须具备国家和省相关法律、法规规定的条件,严把入口关。新聘幼儿教师必须取得教师资格条例规定的幼儿园教师资格,对未取得教师资格证的在职教师,要限期取得任职资格。依法解聘不合格教师。

  2.配足配齐幼儿园教职工。省机构编制部门根据我省学前教育发展的需要以及中小学教职工编制总量控制情况,核定公办幼儿园教职工编制。各市县要在编制总额内,加大中小学教职工编制的调整力度,通过公开招聘、相互调剂、转岗等多种方式配备公办幼儿园骨干教师和管理人员。鼓励市县积极探索和创新人员管理,通过政府购买服务的方式配足幼儿园教职工,满足学前教育正常保育教育的需要。

  3.多途径解决新任教师来源问题。一是合理规划高校学前教育专业招生计划,加强对高等院校学前教育专业的支持力度,适当扩大专科以上学前教育专业招生规模,为农村幼儿园输送优秀师资。二是在高校毕业生“三支一扶”(支教、支农、支医和扶贫)计划中设置一定数量的农村幼儿园教师岗位,引导优秀大学生到农村幼儿园支教,以缓解农村幼儿园合格师资严重短缺压力。

  4.完善幼儿园教师教育体系,提高保教人员的专业水平。加强幼儿教师教育基地建设,改革创新幼儿教师培养机制,依据教师的专业发展阶段和不同的职业定位,建立分层次、按需要设立的教师在职培训体系。落实五年一周期的幼儿教师全员培训制度,重点加大对农村幼儿园园长和教师培养培训力度,依托海南师范大学、琼州学院、琼台师范高等专科学校、省幼儿师资培训中心等教师教育与培训机构,加强幼儿园园长和骨干教师培训,实施“名园长”、“名师”培养工程,有计划培养一批优秀园长和骨干教师。探索师范院校、市县教育培训机构与幼儿园联合培养培训幼儿教师的模式,加强区域性教研培训网络建设,积极推进教学、研究、培训一体的园本研训制度,全面提高幼儿教师的整体素质和保育教育能力。

  5.保障幼儿教师的合法权益与待遇。完善和落实幼儿园教师工资待遇、专业技术职称评聘机制和社会保障政策。通过生均财政拨款、专项补助等方式,支持解决好公办园非在编教师、农村集体办幼儿园教师工资待遇问题,逐步实现同工同酬。各级地方教育行政部门要将公办乡镇中心幼儿园教师周转宿舍建设列入学校基本建设规划统筹安排。各市县政府根据当地实际,确定民办幼儿园教职工资待遇最低标准,并将民办幼儿园教职工工资待遇保障状况作为对其进行年检、等级评定、督导评估等重要指标,以督促民办幼儿园依法保障教师工资待遇,足额足项为教师缴纳社会保险和住房公积金等。

  (五)加强学前教育质量监管,提高保教质量。

  1.建立健全幼儿园监管体系。各级地方教育行政部门要充实管理力量,建立健全管理网络,完善政策,落实幼儿园年检制度,加强对各类幼儿园的监督管理,对年检暂缓通过的民办幼儿园要限期整改,年检不合格的民办幼儿园取消其办学资格。县级教育行政部门对区域内各类幼儿园办园资质、教师资格、办园行为、收费等方面实行动态监管,建立幼儿园信息公示制度,及时发布幼儿园基本信息,接受社会监督。坚持就近就便入园原则,规范幼儿园招生行为。落实《海南省规范学前教育机构办学行为的意见》,防止“小学化”倾向。

  2.开展幼儿园等级评定工作。修订《海南省幼儿园等级评定标准》,各市县教育行政部门依据新的《海南省幼儿园等级评定标准》和有关规定,制定适合当地的幼儿园定级标准,对辖区内各类幼儿园开展等级评定工作,通过开展幼儿园等级评定促进保教质量提升。

  3.健全学前教育教研指导网络。探索行之有效的教研机制,建立健全覆盖城乡各类幼儿园的学前教育教研网络。出台关于幼儿园教研员队伍建设意见,各市县尽快配齐配足专职幼教教研员,充实学前教育教研力量。完善区域教研制度,充分发挥城市优质幼儿园和农村乡镇中心幼儿园的辐射、指导和带动作用,加强对幼儿园保教工作的指导。鼓励各类幼儿园针对教育实践中的困惑与问题积极开展保育教育研究与实验,加强师范院校与幼儿园横向合作课题研究与专家引领的园本教研活动。构建幼儿园保教质量评估体系,建立科学导向,着重加强对师资配备、教育过程和管理水平等方面的评估。深入贯彻落实《3-6岁儿童学习与发展指南》,开展《3-6岁儿童学习与发展指南》实验区建设工作。坚持小学一年级“零起点”教学,严禁幼儿园提前教授小学教育内容。

  4.加强示范引领。深入推进示范园与普通幼儿园对口帮扶工作和师范院校帮扶区域学前教育发展工作,充分发挥优质园的示范、辐射、引领作用,多方采取措施提高普通幼儿园的科学管理水平和保教质量。

  5.深入开展未注册幼儿园专项整治工作。县(市、区)政府要组织教育、公安、工商、民政、卫生、食品药品监管、消防等部门开展联合执法,分类治理未注册幼儿园。对达到基本办园标准的,督促其办理相关登记手续;对暂未达到办园基本标准但不存在较大安全隐患的无证幼儿园,要发放整改通知书,责令其限期整改;对存在较大安全隐患、管理混乱、不具备举办幼儿园条件的,要坚决予以取缔,并妥善安置在园幼儿。

  (六)加强组织领导,完善工作机制。

  1.明确各级地方政府职责,进一步完善工作机制。各市县政府要充分认识新时期发展学前教育的重要意义,把发展学前教育作为改善民生和推动教育改革发展的重要任务,编制学前教育发展专项规划,将发展学前教育纳入城镇、社会主义新农村建设规划和基本公共服务体系,建立省级统筹、市县为主的管理体制,高度重视第二期行动计划的编制和实施工作,切实落实学前教育规划、投入、监管和保障公平等方面责任,研究解决编制实施行动计划中的重大问题。继续实行学前教育联席会议制度,加强统筹协调,建立政府牵头、有关部门参与的工作机制,形成推动学前教育发展的合力。各市县发展改革、财政、教育、国土资源、城乡建设等部门要履行好在新建、改扩建公办幼儿园中的职责。

  2.注重整体设计,强化保障措施。各市县、洋浦经济开发区要充分认识第二期学前教育改革和发展三年行动计划的编制与实施在我省学前教育事业实现跨越式发展中的重要意义,以县为单位认真编制第二期学前教育三年行动计划,经市县人民政府批准后于2014年12月底前报省教育厅。要根据行动计划的目标任务,优先落实资金安排,纳入财政预算。健全经费管理制度,提高预算执行效率和资金使用的效益。要积极整合各类资源,落实项目规划,将项目建设纳入政府的民生工程予以保障。各级地方教育、发改和财政部门要进一步规范学前教育各项经费使用和管理,健全财务制度,强化监督检查,提高资金使用效益。要进一步督促幼儿园完善内部财务制度,加强对幼儿园经费使用和收费行为的监管,杜绝乱收费和乱摊派。

  3.完善政策制度,推进综合改革。按照构建学前教育公共服务体系的总体要求,健全学前教育管理体制,省级和地市级政府加强统筹,县级政府落实主体责任。理顺办园体制,鼓励各地积极推进机关、企事业单位、集体办幼儿园的办园体制改革,提高各类公办学前教育资源面向社会提供公共服务的能力。深化幼儿园人事制度改革,增强幼儿园教师职业吸引力。

  4.完善督导评估机制,加强督导检查。各级地方教育督导部门要把学前教育作为督导重点,把政府责任落实、经费投入、项目推进、教师队伍建设、安全管理等方面的内容作为督导检查的重点,作为各级领导任期责任目标和政绩考核的重要内容,列入政府年度目标责任制考核。省政府将组织有关部门对各地学前教育三年行动计划推进情况进行专项督查,定期通报督查结果。建立健全督导检查和问责机制,对实施学前教育三年行动计划进展缓慢、举措不实、力度不够、效果不好的地区,加强指导和问责,对发展学前教育成绩突出的地区予以表彰。督促各级政府落实职责,加大投入,加快学前教育发展。

 


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