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上海市审计局关于本市2009年度至2011年度学前教育运行和管理情况的审计调查结果公告

时间: 2014-11-17  来源:中国上海

  2011年12月至2012年4月,市审计局组织对本市2009年度至2011年度学前教育运行和管理情况进行了审计调查。重点延伸调查浦东、黄浦(含原卢湾)、徐汇、闵行、嘉定、宝山、松江、奉贤、崇明9个区(县)教育局及其管理的62所幼儿园。现将审计调查结果公告如下:

  一、基本情况和审计评价

  根据市教委提供的资料,截至2011年底,全市共有独立设置的幼儿园1337所,其中:公办幼儿园878所,占65.67%;民办幼儿园459所,占34.33%。全市幼儿园园舍面积达456.69万平方米,生均建筑面积为10.28平方米。截至2011年底,全市在园幼儿44.42万人,其中:公办幼儿园在园人数为32.37万人,占在园幼儿总数的72.87%;民办幼儿园在园幼儿12.05万人,占在园幼儿总数的27.13%。非本市户籍幼儿在园人数为16.49万人,占全市在园幼儿总数的37.12%。2011年本市常住人口适龄儿童入园率达94.18%。

  审计调查结果表明,2009年至2011年,在市政府的高度重视和支持下,市教委等相关部门自“十一五”期间就先行启动了学前教育行动计划,加强学前教育园舍建设,改善幼儿园办学条件。加大学前教育经费投入,提高财政资金保障水平。通过改善幼儿园办园条件,提高办学质量,全市学前教育得到了较快发展,基本形成“公办为主、民办补充、政府主导、社会参与”的学前教育公共服务体系。但审计调查也发现一些问题。

  二、审计调查发现的主要问题

  (一)部分区(县)幼儿园园舍资源配置不足。由于近年来人口变化较大,对适龄儿童入园需求预测不足、实际配置的幼儿园园舍面积未达到预测需求等原因,全市有490所公办幼儿园的每班人数超过本市规定的30人标准,占公办幼儿园的55.81%。其中松江、青浦、崇明3个区(县)的6所公办幼儿园平均每班人数达41人。

  (二)部分专项资金未专款专用。2009年至2010年,奉贤等6个区县教育局未按市教委确定的幼儿园名单使用“学前教育园舍建设”专项资金,涉及金额共计3529.49万元,其中:调剂用于本区其他幼儿园建设项目补贴3329.49万元,用于小学建设项目补贴200万元。

  (三)部分补贴资金未执行到位。2010年至2011年,市教委拨付各区县教育局学前教育补助经费共计2715万元,由于闵行、松江等6个区(县)教育局未按要求及时为民办幼儿园和看护点配备相关设备,实际支出仅为1136万元,预算执行率为41.84%,补助资金结余均宕存相关区(县)教育局。

  (四)部分区违规提高公办幼儿园的收费标准。浦东等6个区在对部分公办一级幼儿园开展区示范评估工作的同时,违规制定区示范性幼儿园管理费收费标准。如浦东新区规定区示范性幼儿园收费标准为每生每月500元,比本市公办一级幼儿园幼中(大)班和幼小班的收费标准分别高出300元和270元。

  (五)个别区公立转制幼儿园转制不彻底。徐汇区6所公立幼儿园转制后,提高了收费标准,其每生每月的收费标准已高于同类公办幼儿园,但这6所幼儿园仍为全额拨款的事业单位,教育经费由区财政资金全额保障,2009年至2011年收到财政拨款共计1.4亿元。

  三、审计调查建议

  (一)建议各区(县)教育主管部门应根据本区域的人口出生和流动变化趋势,科学、合理地预测及配置幼儿园园舍资源。

  (二)建议市教委督促各区(县)教育局加强专项资金的管理,按照规定的用途使用款项;提高专项资金的使用效率,确保补贴资金执行到位。

  (三)建议各区应进一步规范幼儿园的收费行为,完善公立转制幼儿园教育经费的保障制度。

  四、审计调查发现问题的整改情况

  针对本次审计调查发现的问题,市教委高度重视,召开系统审计整改工作会议,通报审计揭示的问题,并督促区(县)教育局制定整改方案,采取措施进行整改。

  (一)对部分区(县)幼儿园园舍资源配置不足的问题,各区(县)教育局正在整合各方力量,通过新建、改扩建及充分挖掘现有资源等多种措施调整和充实学前教育资源。

  (二)对部分专项资金未专款专用的问题,相关区(县)教育局承诺今后将严格按照规定做到专款专用,进一步规范使用程序。

  (三)对部分补贴资金未执行到位的问题,闵行、松江等6个区(县)教育局已编制用款计划,目前已执行到位的资金共计为427.14万元。

  (四)对部分区违规提高公办幼儿园收费标准的问题,浦东、奉贤等6个区教育局于2012年9月1日起取消了违规制定的区级示范幼儿园收费标准,各类幼儿园均根据《关于本市公办幼儿园保育教育收费标准的通知》规定的标准收费。

  (五)对个别区公立转制幼儿园转制不彻底的问题,徐汇区教育局自2012年9月1日起公立转制幼儿园全部转为公办幼儿园,按照规定的收费标准收费。


 编辑:思齐
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